最“重” 、最“杂” 、最“软”……生态生态法典的各编之最

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2025-07-05 22:45:19
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2019年11月14日 ,华中师范大学附属华侨城小学的学子表演情景剧《垃圾分类》。视觉中国/图

最“重”、最“杂”、最“软”……生态生态法典的各编之最

民法典之后 ,中国的第二部法典(草案)亮相了 。

2025年4月27日 ,《中华人民共和国生态生态法典(草案)》(以下简称“草案”)提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议 。众汇官网草案设立5编1188条、近16万字,比民法典多出6万字 。

2017年 ,中国法学会生态资源法学研究会(以下简称“研究会”)开展着手法典学者提议稿的编纂工作,为法典草案打下关键根本 。南方周末记者采访研究会学者提议稿课题组的多位成员,在学者提议稿各编主管人看来  ,每一编的工作都困难重重。

篇幅最多的“污染防治编”被认为最“重” :单行法相对成熟,但法典实行后 ,wetrade众汇平台官网不少单行法将并且废止 。涵盖山水林田湖草沙等的“生态保护编”被认为最“杂” :保护和利用交织,涉及大小环保之辩和部门协调分工。全球首设的“绿色低碳推动编”被认为最“软”:立法资源薄弱,“难为无米之炊” 。开头的“总则编”和结尾的“法律责任和附则编”收到的意见最多 :面临“奠基是否稳固、兜底是否整体”的拷问。

2023年正式开展编纂 ,2025年草案提交审议 。这是中国目前立法进展最快的法典,却并不轻松——法典不仅要整合生态法领域三十多部法律、一百多条行政法规、一千多条地方性法规 ,还要和民法典 、财政法等法律相衔接 。

艰难形成的法典草案 ,各编分别克服了哪些阻碍  ,IC外汇交易又有何看点与不足?

污染防治,如何在巨人肩膀上创新

法典草案1188条 ,“污染防治编”有525条 ,如果加上“法律责任和附则编”内涉及污染的一百多条罚则,“污染防治编”在全文占比过半 ,字数居于各编首位 。

华侨大学法学院院长刘超是学者提议稿“污染运维编”(注:对应草案中的“污染防治编”)主管人 。他向南方周末记者表示 ,“污染防治编”可谓“负重前行”,因为一系列污染防治法是我国生态法的“原型”,累迭数十年,形成了庞大的污染防治规范体系。

其中的单行法,有的针对大气、水 、土壤等生态要素 ,有的针对生态噪声、固体废物 、放射性等各类污染 ,还有与之配套的一系列生态行政法规 、污染物排放标准 。

气、水 、土 、废、声、海……按防治对象分散立法,看上去条块清晰,实际上重复 、“打架”是常态 。

西北大学法学院教授王社坤举例 ,比如造成生态污染事故的处罚,通常是以污染造成的直接财政损失作为基数,但是大气  、众汇开户固废污染事故是按照损失的1-3倍或3-5倍处罚 ,而水 、海洋污染事故是按照损失的20%或者30%处罚,处罚金额相差较大 。

王社坤参与了

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